Blížia sa voľby a tak je asi na mieste napísať aj nejaké tie rekapitulačné blogy. Ja som si vybral tému obstarávania dopravcov MHD, pri ktorom došlo podľa mňa k viacerým problémom. Poďme ale pekne po poriadku.
Ako by sa obstarávanie MHD malo robiť
Plán by mal byť takýto:
- Pripraviť strategické materiály – plán udržateľnej mobility a plán dopravnej obslužnosti
- Závery z tchto dokumentov zapracovať do súťažných podkladov
- Vyhlásiť tender na dopracov
Ako sa to naozaj urobilo
Plán mobility (a plán obslužnosti)
Mesto tender na tieto strategické dokumenty pokazilo (o tom som napísal blog tu – link). V blogu som prišiel k záveru, že Úrad pre verejné obstarávanie správne vyhodnotil, že podmienky v tendri boli diskriminujúce a teda že obstarávanie sa muselo zrušiť. Bohužiaľ, opravený tender prebehol neskoro a jeho závery sa už nestihli zapracovať do obstarávania MHD.
Právna analýza predchádzajúca tendru MHD
Mesto si taktiež nechalo vypracovať istú právnu analýzu za cca 30 tisíc eur. Jej predmetom bola o.i. (podľa mňa najmä) tieto právne oriešky:
- oriešok: nemohli by sme tender na trolejbusovú dopravu obísť a zákazku prideliť napriamo Dopravnému podniku mesta Banská Bystrica? Ide síce o súkromnú spoločnosť, kde má kontrolu SAD Zvolen, ale predsa len aj Mesto má v tejto firme akcie (49 percent). Výsledok: externý poradca takýto postup z právneho hľadiska neodporúča.
- ďalší oriešok: nedalo by sa transparentnému procesu (trolejovej dopravy) vyhnúť z dôvodu tzv. dostupnosti z jedného zdroja (tým, že trolejové vedenie patrí len jednej firme)? Nemohol by sa teda tender nahradiť priamym rokovaním s týmto vlastníkom? Odpoveď analýzy: takýto postup by bol rizikový a prax ÚVO svedčí skôr o tom, že postup bude niesť, citujem: vysoké riziko neoprávnenosti použitia predmetnej výnimky zo súťažných postupov verejného obstarávania
Môj záver: takéto analýzy za cca 30 tisíc eur sú vizitkou našej spoločnosti. Na otázky spomenuté vyššie by podľa mňa mali vedieť odpovedať úrady aj samé od seba. Buď máme neprehľadnú legislatívu, alebo ÚVO neposkytuje dostatočné proadenstvo (o svojich vlastných výkladoch práva). V analýze napr. v jednom prípade autori píšu, že rozhodovacia prax ÚVO sa odchyľuje od ich názoru.
Link – externá právna analýza (získaná prostredníctvom infožiadosti)
Podmienky v tendri – technické štandardy vozidiel MHD
Banská Bystrica podpísala s dopravcami zmluvy v roku 2020 a v nich si stanovila techické štandardy, ktoré sú ale o triedu horšie oproti susednému mestu Zvolen. Viď môj blog:
Susedské derby – ktoré mesto má lepšiu zmluvu MHD? – link
O technických štandardoch sa hovorilo aj na rokovaní zastupiteľstva, v dcembri 2020:
- Matej Bučko: v zmluvách s dopravcami chýbaju štandardy pre vybavenie vozidiel MHD, ako je klimatizácia, parametre Wi-fi a pod.
- Ján Nosko: Vybavenie klimatizáciou od dopravcov nepožadujeme. Dopravcovia nám povedali, že verejnosť rôzne príjma fungovanie klímy, niektorým prekáža druhým je na prospech
- Marek Modranský – nesúťaží sa wifi, nesúťaží sa klimatizácia, súťažia sa kilometre pre ľudí, aby spoje jazdili, aby ich bolo dosť, aby jazdili načas
- Martin Turčan – reagoval na pána Modranského, že neverí, že teraz hovoril ako odborník na dopravu. Ak sa obstaráva doprava tak súčasťou balíka komfortu a služieb, ktoré sa vyžadujú od dopravcu je presne zadefinovať čo sa od dopravcu chce, aby v autobusoch vykonával
Ku otázke klimatizácie sa neskôr, v roku 2022 vyjadrila aj ŽIlinská univerzita a to v pláne mobility.: „Odporúčame zaviesť klimatizáciu do všetkých vozidiel MHD v Banskej Bystrici. Ak chceme prilákať cestujúcich na kvalitu služieb, mala by trolejbusoch byť aj klimatizácia“.
Toto vyjadrenie (ako aj celý plán mobility) prišiel až „po funuse“ – keď už boli s dopravcami uzatvorené zmluvy platné do roku 2030.
Načasovanie samotného tendra
V tejto otázke vidím najväčší problém.
Najprv si uveďme miľníky vývoja:
- v júni 2019 mesto oznámilo v Úradnom vestníku EÚ zámer vyhlásiť medzinárodný tender
- v júli 2020 bolo obstarávanie vyhlásené / zverejnené
- 31. augusta 2020 bol termín na predloženie ponúk
- 31. augusta 2020 – v ten istý deň došlo aj k otváraniu týchto ponúk
- 5.11.2020 – vyhodnotenie ponúk
- 13.11.2020 informácia o vyhodnotení ponúk (neviem, aký je praktický rozdiel medzi týmto a predchádzajúcim miľníkom)
- 18. decembra 2020 – uzatvorenie zmlúv s oboma víťazmi
- 1. januára 2021 – dopravcovia MHD začínajú jazdiť podľa nových zmlúv.
Na problém upozornil Matej Bučko, pri rokovaní mestského zastupiteľstva v decembri 2020. Zo zápsincie z tohto rokovania vyberám relevantné príspevky:
- Matej Bučko – mestský úrad dal krátky čas na tzv. nábeh dopravcu – teda kúpu nových autobusov, trolejbusov, zazmluvnenie šoférov, objednanie depa a pod. Výsledkom je, že do tendra sa prihlásili len zabehnutí (vtedajší) dopravcovia (teda jeden pre autobusy a jeden pre trolejbusy). Kvôli tomu krátkemu časovému termínu sa do tendra nevedeli zapojiť žiadni iní dopravcovia.
- Ján Nosko – medzinárodný tender bol vyhlásený pred rokom a je toho názoru, že pokiaľ existujú dopravcovia, ktorí majú záujem poskytovať dopravu vo veľkom krajskom meste, tak si myslí, že takú situáciu sledujú a následne si vytvárajú priestor, aby sa do takej súťaže mohli prípadne zapojiť, či už budovaním infraštruktúry alebo prieskumom trhu atď.
- Marek Modranský – SAD-ky majú nedostatok vodičov, musia sa valorizovať mzdy, kde boli predtým držané na nízkej úrovni a musia bojovať aj s týmto na trhu práce a zatraktívniť povolanie
Moja poznámka: zaujímavé, že primátor Nosko obhajoval priebeh tendra aj potom, čo ho opozícia upozorila na problém.
V rozprave vidíme rozdielnosť názorov aj medzi Marekom Modranským a Jánom Noskom. Kým Modranský hovorí o akútnom nedostatku šoférov, pre Noska bolo v pohode, že si dopravcovia vybudujú v Bystrici celú „infraštruktúru“ ešte vtedy, ked nevedia, či vôbec vyhrajú tender.
Dnešná situácia
V uplynulých mesiacoch predstavila radnica plán na obstrávanie MHD, ktoré sa uskutoční nabudúce, teda pre prevádzku MHD na roky 2031 – 2040. Toto obstarávanie má už oproti minulosti príčetnejší harmonogram, Akceptovali sa v ňom výhrady opozície z roku 2020. Viď čas nábehu jeden a pol roka oproti predošlému, iba jedno-mesačnému.
Správa z apríla 2026:
Tento harmonogram bude do praxe uvádzať až (staro)nové vedenie mesta zvolené v októbrových komunálnych voľbách. V prípade Jána Noska teda pôjde o sľub, že sa nebude správať ako v roku 2020, keď zodpovedal za tender naposledy. Pripomína mi to jedno krédo z pesničky Wannabe od skupiy Spice Girls. Spieva sa v nej: „If you want my future, forget my past„. Toto heslo sa dá asi aplikovať aj do iných sfér života, nielen do pop-music a romantiky.
Zmeny v legislatíve?
Aj keď časové limity v Noskovom tendri z roku 2020 boli zjavne nezmyselné, neboli asi protizákonné. Ak tomu správne rozumiem, organizovanie medzinárodných tendrov na dopravcov sa riadi európskym právom. Ja som teda skúsil podať podnet na dopravnú komisiu EÚ (jestvuje niečo také), aby sa tieto pravidlá upravili a aby nebolo možné dať v tendri taký malý čas na nábeh dopravcu, ako sa to stalo v Banskej Bystrici. Podnet som poslal 3.9.2026, adresoval som ho vedeniu komisie. Jedným z členov komisie je aj Slovák – Milan Mazurek. Podnet som samozrejme poslal aj jemu ale zatiaľ mi neodpísal. Asi ho nezaujala téma, keďže nesúvisí s migrantami ani s LGBTI. Bohužiaľ, nezaujala ani vedenie komisie.
Znenie emailu (pomohol mi s ním Chatbot GPT) – https://fiok.sk/s/jakGzgYyQs5YFXj
Porovnanie s vybranými samosprávami
Z grafu vidíme, že Lunter, Rybníček či Hattas nezdieľajú Noskov svetonázor o tom, že dopravcom musí stačiť jeden mesiac na nábeh. Čas nábehu som v grafe počítal od dátumu zverejnenia vyhodnotenia ponúk po štart nového dopravcu v teréne. Dalo by sa namietať, že tento čas by sa mal počítať nejakým iným spôsobom. Napr. až odvtedy, kedy je už vyhodotenie „posvätené“ aj od ÚVO resp. keď je uzatvorená zmluva. Ak by sme chceli počítať s rezervou na vyhodnocovanie námietok, tak by sme každý nábeh musel skrátiť zrejme o nejaké tri mesiace (v prípade Bystrice by potom z nábehu neostalo nič). A to ešte nepočítam možnosť odvolania sa voči rozhodnutiam ÚVO resp. nové konanie ÚVO voči opravenému výsledku vyhodnotenia ponúk. Niektorí obstarávatelia (samosprávy) si mohli dať do podmienok tendra aj nejaké ďalšie pravidlá o nábehu (napr. že infraštruktúra musí byť pripravená ešte pred štartom zákazky) – to sú ďalšie rozmery, ktoré v tomto blogu neobsiahnem ale ktoré sú plne legitímne.
Záver
Podľa môjho názoru prebehla príprava a organizovanie tendra v Banskej Bystrici na podpriemernej úrovni. Neviem, čo si má človek myslieť o tom, že toľko chýb sa zhromaždilo práve v súvislosti s verejnou hromadnou dopravou.
Evidujem tri fatálne problémy:
- extrémne malý nábeh na nového dopravcu
- slabo definované technické štandardy
- zle zorganizovaný tender na plán udržateľnej mobility
Vo všetkých prípadoch ide pritom o nevynútené chyby, ktorým sa dalo predísť. Probém nie je v nedosstatku peňazí alebo zlej legislatíve či zdržaniach zo strany úradov. Všetky tri činnosti sa dali naplánovať aj dobre.
Rozpačitý dojem mám aj z právnej analýzy za cca 30 tisíc eur, o ktorej píšem vyššie. Naozaj sme potrebovali externého poradcu na zistenie, že v prípade trolejbusov musíme robiť tender?
Zdroje a linky na ďalšie informácie (dokumenty k tendrom):
- Nitra – https://josephine.proebiz.com/sk/tender/8542/summary
- Trenčín –https://josephine.proebiz.com/sk/tender/8942/summary
- BBSK – https://josephine.proebiz.com/sk/tender/13457/summary
- Mesto Banská Bystrica – https://www.uvo.gov.sk/vyhladavanie/vyhladavanie-zakaziek/detail/427118?cHash=c88e15c8bd490699ec6ff172e8812099
