Tri problémy prideľovania eurofondov v Banskej Bystrici (UMR)

Stretne sa primátor, starostka, profesor a generálny riaditeľ….

To nie je začiatok vtipu, to je úvod do rokovania miestneho orgánu, ktorý prideľuje eurofondy.  Ten orgán sa volá Kooperačná rada udržateľného mestského rozvoja Banská Bystrica.

Znie to ako v rozprávke, lebo v tomto miestnom orgáne má zastúpenie aj priemyselná komora, potom nejaké tie obce, Mesto Banská Bystrica, ďalej kraj, čiže BBSK, dokonca aj miestna univerzita  (UMB). Znie to teda ako koniec histórie – všetci miestny aktéri sa stretnú a spoločne rozhodujú o využití eurofondov. Čo na tomto systéme možno ešte vylepšovať?

Keď sa ale na prácu tohto orgánu pozrieme bližšie, zistéme, že v skutočnosti dobre nefunguje a vylepšiť teda možno takmer všetko.

Problémy fungovania Kooperačnej rady

Problém č.1 – nejasná zodpovednosť socio-ekonomických partnerov

Najprv si uveďme aktuálny zoznam členov KR UMR BB:

Citujem email od pracovníkov KR UMR: Zoznam mien je uvedený v prvom stĺpci. Každý člen Kooperačnej rady UMR zastupuje právnickú osobu, ktorá je uvedená vedľa mena člena Kooperačnej rady UMR – vo vedľajšom stĺpci.

V uplynulých mesiacoch ma napadlo popýtať sa, ako funguje komunikácia jednotlivých členov s  ich „materskými“ organizáciami. Teda čo to znamená, keď sa povie, že osoba niekoho zastupuje.  Zo zoznamu som si vybral BBSK a adresoval som im otázky:

• ako prebiehal výber zástupcu BBSK pre orgán KR UMR?
• zasahuje BBSK nejakým spôsobom do priebehu rokovaní KR? Inštruuje svojho zástupcu, ako má hlasovať?

Odpovede BBSK: Nemáme informácie o tom, že by sme zasahovali do výberu nášho zástupcu v KR  UMR. (táto formulácia sa zdá byť trochu smiešna, ale to súvisí skôr s úradnou hantírkou. Berme to tak, že BBSK do výberu zástupcu nezasahovalo).

Moja komunikácia s BBSK pokračovala:

Chcel by som sa Vás spýtať aj na jeden konkrétny bod programu, ktorým sa KR UMR zaoberala dňa 15.01.2025: Návrh na schválenie Projektového zámeru Integrovanej územnej investície Modernizácia vozového parku MHD v Banskej Bystrici.

Chcem sa spýtať, či BBSK oficiálnou cestou inštruoval svojho zástupcu, ako má postupovať (hlasovať) pri prerokovaní tohto bodu programu KR UMR. Ak áno, prosím Vás o zaslanie kópie týchto inštrukcií.

Odpoveď: BBSK neinštruuje poslanca zastupiteľstva BBSK, Mgr. Jakuba Gajdošíka, ako člena KR UMR, a BBSK tak neurobil ani pred rokovaním KR UMR dňa 15.01.2025.

Môj záver: takýto spôsob fungovania KR mi príde alibistický. Podľa môjho názoru by členmi tohto orgánu by mali byť právnické osoby – teda skutoční socio-ekonomickí partneri a tí by niesli aj zodpovednosť. Tú teraz nenesú, keďže si nevyberajú svojho zástupcu a ani ho nezaväzujú k tomu, ako majú hlasovať.

Problém č. 2 – Chýba princíp nákladov obetovanej príležitosti

Śtudenti ekonómie sa v škole  učia o tzv. nákladoch obetovanej príležitosti. Nie je to žiadna „hardvardská veda“, ide vlastne len  o to, že keď dáte peniaze na jednu vec, tak už ich nemôžete dať na niečo iné.

Śkoda, že tento princíp nevyužívajú aj verejné inštitúcie, napr. aj Kooperačná rad UMR, o ktorej je teraz  reč. Projekty totiž schvaľue „ad hoc“, teda podľa toho, kedy ktorý príde na stôl.

KR UMR má zverejnenú svoju stratégiu a v nej je spísaný aj zoznam projektov (link). Spolu ich je 102, prečom Mesta Banská Bystrica sa týka 72 z nich a ostatné súvisia s okolitými dedinami.  Minulý týždeň sa ku odpočtu KR vyjadril aj viceprimátor Majling (zároveň aj člen KR): Mesto Banská Bystrica má k 15. júnu 2026 v kooperačnej rade schválených 31 projektov v celkovej hodnote 63 295 736 eur, čo predstavuje 95,25 % z alokácie určenej pre naše mesto (66 455 393 eur). (link, FB)

Môj záver: pôvodný zoznam bystrických projektov zjavne ešte prešiel nejakým sitom, keďže z pôvodných 72 investícií sa vybralo 31.  Problém vidím v tom, že sa v zápisniciach (pri rozhodnutiach o pridelení grantu) nespresňuje, prečo sa uprednost%nuje ten či onen projekt. Dôvody môžu byť rôzne – niektoré investície sa preplatia z iných grantov, niektoré sa nedajú preplatiť vôbec, niečo sa možno preplatiť dá ale nie je to prioritou… To všetko by podľa mňa malo byť uvedené v nejakej dôvodovej správe priloženej ku zápisnici.

Problém č. 3 – netransparentosť projektových zámerov

Keď si pozriete zápisnice z rokovaní KR UMR, a chcete sa z nich niečo dozvedieť o schvaľovaných projektoch, tak sa vám to nepodarí. Zápisnice hovoria len o názve  projektu. Chýba akýkoľvek, čo len trocha stručnejší opis, o čo vlastne ide. Každopádne, názov investície sa dá spáriť s položkou v zásobníku (viď sken nižšie) ale ani to podľa mńa nie je dostatočné(v tabuľke so zásobníkom je každý projekt opísaný jednou vetou).

V zápisnici sa pri jednotlivých bodoch programu zvykne dopisovať táto obligátna veta: „podklady a podrobné informácie boli dostatočne vopred zaslané členom KR UMR BB a partnerom, aby sa s nimi mohli oboznámiť.“

Problém je v tom, že sa s nimi nemôže oboznámiť verejnsoť a utvoriť si na ne vlastný názor. Overil som si to na projekte „Modernizácia vozového parku MHD Banská Bystrica„. Od Mesta som si pýtal podklady prostredníctvom infozákona. Žiadosť mi zamietli s vysvetelním, že  k šíreniu podkladov nemajú súhlas od ich autora – teda od dopravcu SAD Zvolen.

Takto nepriamo som sa  dozvedel aspoň to, že SAD-ka bola jediným subjektom, ktorý ku danému projektu dodal nejaké podklady. Ja by som bol čakal, že k téme priloží nejaké stanovisko aj mestský úrad, nejakú dôvodovú správu alebo niečo podobné. Zjavne sa nič také nestalo,

Administratívni pracovníci KR UMR mi v emailovej komunikácii napísali:

Pri svojej činnosti sa KR UMR riadi schváleným Štatútom a rokovacím poriadkom (ŠaRP), ktorý je zverejnený na stránke mesta Banská Bystrica a ktorý obsahuje podrobné informácie a postupy k činnosti KR UMR. Rozsah a postupy pri zverejňovaní informácií týkajúcich sa schvaľovaných dokumentov v KR UMR sú uvedené v riadiacej dokumentácii (Metodické usmernenie Riadiaceho orgánu pre Program Slovensko č. 8 k podpore integrovaného územného rozvoja v aktuálnom znení) a sú zároveň obsahom ŠaRP. Na základe uvedeného je predmetom zverejnenia zápisnica zo zasadnutia KR UMR a uznesenia KR UMR, ktoré sú zverejnené na webovej stránke mesta v stanovených lehotách po skončení zasadnutia KR UMR. Ostatné materiály a podklady sú určené členom Kooperačnej rady UMR na rokovanie KR UMR.

V prípade záujmu o ďalšie informácie je potrebné obrátiť sa na žiadateľa predmetného projektového zámeru.

Ukážka zo zásobníka projektov:

Záver o transparentnosti:

Netransparentnosť takéhoto spôsobu prideľovania eurofondov kontrastuje s inými grantovými výzvami (napr. na úrovni štátu), kedy žiadatelia musia zverejňovať celé projektové zámery vrátane excelovských tabuliek napr.  s výdavkami na personál. Viď napr. mestský projekt Manažment údajov mesta Banská Bystrica – ten bol uskutočnený v dopytovej výzve, teda nie cez KR UMR.

V transparentnosti má pred KR UMR navrch napr. aj participatívny rozpočet – žiadatelia o grant musai zverejňovať odhad rozpočtu svojich sídliskových aktivít (viď príklad). Teda predpokladám, že to tak musia robiť, že nejde iba o dobrý zvyk. KR UMR nemusí zverejňovať vôbec nič. KR UMR pritom rozhoduje rádovo o desiatkach miliónov eur, zatiaľ čo participatívny rozpočet len o desiatkach tisícoch eur.  Ako vidíme, čo je dovolené koňovi, nie je dovolené volovi.

Budúcnosť Kooperačnej rady

Z citátu pána viceprimátora Majlinga (spomenutého vyššie) je zrejmé, že o alokácii pre Mesto Banská Bystrica je už takmer na 100 percent rozhodnuté a granty sú pridelené . Som zvedavý, či fungovanie KR UMR teda bude mať ešte nejaký zmysel. Buď príde zo strany EÚ nejaký nový grantový program, alebo sa KR UMR rozpustí alebo sa bude zaoberať niečím iným.

Zaujímalo by ma, či sa to už stalo, teda či sa  KR UMR zaoberala aj niečím iným ako sú eurofondy. Či niekedy nejaký člen (Mesto BB, BBSK…) priniesol na stôl  nejakú tému, o ktorej sa chce so svojimi partnermi poradiť bez toho, že by ho k tomu zaväzovala povinnosť (štatútu KR UMR a pod.).

Ak KR UMR ešte bude existovať a bude rozhodovať o miliónových grantoch, mal by sa spôsob jej fungovania stať témou kampane do komunálnych volieb.

Ilustračné foto

• Autor: This photo (C) Lars Aronsson – Vlastné dielo, CC SA 1.0, https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=282113
• Autor: Radek z Brna – Vlastné dielo, Voľné dielo, https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=4245981